日前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），從多個方面對我國數(shù)字政府建設(shè)提出了明確要求和規(guī)劃。這是國家層面首個針對“數(shù)字政府”的完整定義和指導(dǎo)文件，必將對全國數(shù)字政府建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、《指導(dǎo)意見》確立“數(shù)字政府”在“數(shù)字中國”建設(shè)中的引領(lǐng)地位

“數(shù)字中國”建設(shè)整體概念在不斷深化，“數(shù)字政府”作為“數(shù)字中國”建設(shè)的重要組成部分，近年以來在地方和中央的相關(guān)政策文件中頻繁出現(xiàn)，逐步替代了“電子政務(wù)”“政務(wù)信息化”等概念。本次《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，正式確立了“數(shù)字政府”的價值與地位，將其作為“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程”，重要性上升到一個新的高度。

《指導(dǎo)意見》包括一個總體要求、六個原則、兩階段目標(biāo)、五大體系建設(shè)等內(nèi)容。從兩階段目標(biāo)來看，從現(xiàn)在到2025年，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容是五大體系（政府?dāng)?shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺支撐）等框架基本建成。

二、技術(shù)創(chuàng)新推動理念創(chuàng)新，《指導(dǎo)意見》提出“數(shù)字政府”建設(shè)新思路

《指導(dǎo)意見》中既肯定了“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等各地?cái)?shù)字政府建設(shè)中的創(chuàng)新實(shí)踐，也提出了“加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系”、“打造泛在可及的服務(wù)體系”、“拓展公平普惠的民生服務(wù)”、建設(shè)“全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)、政務(wù)云平臺體系”等創(chuàng)新性思路，為數(shù)字政府下一步建設(shè)升級指明了重點(diǎn)方向。

1、在智慧監(jiān)管領(lǐng)域，提出“加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系”。

筆者認(rèn)為，全方位監(jiān)管，是對市場主體的技術(shù)安全、資金流、交易過程、數(shù)據(jù)信息收集和使用、及市場主體間的關(guān)系等多方面進(jìn)行監(jiān)管；多層次監(jiān)管，是從中央到地方各個層次政府根據(jù)自己的職責(zé)，建立相應(yīng)的協(xié)同監(jiān)管制度；立體化監(jiān)管，是監(jiān)管主體和監(jiān)管方式的多元化�！叭�方位、多層次、立體化”的基本理念，除監(jiān)管領(lǐng)域外，也可應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等多個領(lǐng)域，預(yù)計(jì)未來將成為數(shù)字政府在數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)創(chuàng)新方面的主流思路和標(biāo)準(zhǔn)動作。

2、在公共服務(wù)領(lǐng)域，提出“打造泛在可及的服務(wù)體系”“拓展公平普惠的民生服務(wù)”。

筆者認(rèn)為，泛在可及的服務(wù)體系包含三方面內(nèi)涵：一是全時在線，100%服務(wù)事項(xiàng)搬到線上受理，統(tǒng)一線上線下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“24小時不打烊”的政府服務(wù)；二是渠道多元，通過網(wǎng)站、移動端、智能服務(wù)大廳、社區(qū)服務(wù)站，甚至送服務(wù)上家門等多種方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的更好覆蓋和便捷獲��；三是全國通辦，建設(shè)統(tǒng)一的身份認(rèn)證、證照服務(wù)、事項(xiàng)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)投訴建議、好差評、用戶訪問、搜索服務(wù)等一體化服務(wù)能力。公平普惠的民生服務(wù)強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是普惠，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的覆蓋性。通過“多卡合一”“多碼合一”等數(shù)字技術(shù)，打通城市不同服務(wù)部門的藩籬，構(gòu)建城市級的數(shù)字化生活網(wǎng)絡(luò)，讓每個市民享受統(tǒng)一入口、便捷的數(shù)字化服務(wù)。二是公平，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的均等性。特別圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務(wù)渠道，切實(shí)解決特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。

3、注重從上到下的統(tǒng)籌集約，建設(shè)“全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)、政務(wù)云平臺體系”。

對于政務(wù)大數(shù)據(jù)，可以預(yù)見國家將進(jìn)一步主導(dǎo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)制定、跨域共享與開發(fā)利用，這將強(qiáng)力推動各部委、各省市將在統(tǒng)一的規(guī)范下進(jìn)行數(shù)據(jù)的共建共享，為“數(shù)字中國”以及“全國統(tǒng)一大市場”提供必不可少的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在政務(wù)云平臺方面，國家提倡“統(tǒng)籌建設(shè)、互聯(lián)互通、集約共享”，從部委到省級政務(wù)云建設(shè)都將在“一體化”“一朵云”的基本建設(shè)理念下開展。

4、以開放、健康、安全、國際化為出發(fā)點(diǎn)，“營造良好數(shù)字生態(tài)”。

數(shù)字生態(tài)是全社會生活的數(shù)字化環(huán)境，是面向未來的一種新型社會鏈接關(guān)系。數(shù)字政府的建設(shè)，當(dāng)前首要任務(wù)是通過各類法律法規(guī)制度機(jī)制的完善，來梳理定義清晰的生產(chǎn)關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全邊界；然后在這個規(guī)則體系下，積極鼓勵生態(tài)中的各類主體去加強(qiáng)相互之間的可服務(wù)性，創(chuàng)造更多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。包括阿里巴巴在內(nèi)的科技企業(yè)，既是技術(shù)提供商，也是數(shù)字生態(tài)的有機(jī)組成，需要以更加積極的姿態(tài)融入國家的數(shù)字生態(tài)建設(shè)中。

三、“云上數(shù)字政府”是整合數(shù)字技術(shù)和服務(wù)，加快治理能力現(xiàn)代化的最佳實(shí)踐形態(tài)

我們結(jié)合多年來在數(shù)字政府領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了“云上數(shù)字政府”的建設(shè)理念和建設(shè)方法，以更好的落地《指導(dǎo)意見》的建設(shè)要求。

“云上數(shù)字政府”包括“云上”和“數(shù)字”兩個層面。“云上”意味著整合與協(xié)同，以統(tǒng)籌的云為載體，實(shí)現(xiàn)各部門各層級管理一體化（財(cái)權(quán)、事權(quán)、辦公等）和業(yè)務(wù)一盤棋（政策下行、目標(biāo)拆解、標(biāo)準(zhǔn)貫徹、事項(xiàng)統(tǒng)一等）；“數(shù)字”意味著創(chuàng)新與高效，不僅依靠數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，更要通過數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新，重點(diǎn)解決公共服務(wù)“最后一公里”“最后一百米”的問題，滿足百姓體驗(yàn)和獲得感。“云上”和“數(shù)字”兩種手段有效結(jié)合引發(fā)一系列“化學(xué)反應(yīng)”，保障數(shù)字政府目標(biāo)有效落地。

“云上數(shù)字政府”具體落地可遵循“六化”的建設(shè)方法：

1、一朵云“統(tǒng)籌化”建設(shè)

構(gòu)建集中管理方式下分域協(xié)作的“一朵云”模式。利用“一云多區(qū)域”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多云跨域異構(gòu)，保證政府跨地域業(yè)務(wù)協(xié)同和連續(xù)性，助力構(gòu)建覆蓋省、市、縣三級政務(wù)“一朵云”體系，在滿足政務(wù)云統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一安全和統(tǒng)一運(yùn)營的同時，兼顧各級別運(yùn)營和運(yùn)維需求。同時，利用云原生技術(shù)，將云應(yīng)用中的非業(yè)務(wù)代碼部分進(jìn)行最大化的剝離，讓云設(shè)施接管應(yīng)用中原有的大量非功能特性（如彈性、韌性、安全、大規(guī)模、高并發(fā)等），使業(yè)務(wù)更加輕量、敏捷、高度自動化，保障政府?dāng)?shù)字化應(yīng)用的“廣度”和“韌性”。

2、數(shù)據(jù)資源“全息化”重構(gòu)

隨著數(shù)據(jù)多跨場景的不斷涌現(xiàn)，加快數(shù)據(jù)資源在時空維度的“全息化”資產(chǎn)化重構(gòu)，成為云上數(shù)字政府可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。一是多尺度融合，實(shí)現(xiàn)從宏觀（�。┑轿⒂^（居村）的數(shù)據(jù)匯通與回流體系；二是多要素疊加，在數(shù)字孿生空間坐標(biāo)體系下，建立城市空間實(shí)體數(shù)據(jù)與政策、人口、經(jīng)濟(jì)等運(yùn)行數(shù)據(jù)的映射；三是交互式感知，從數(shù)據(jù)采集源頭標(biāo)注時間屬性，數(shù)字空間高度還原并聯(lián)動現(xiàn)實(shí)世界；四是仿真推演，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)理，模擬客觀運(yùn)行，減少決策試錯成本；五是多樣性多面性，數(shù)據(jù)從單點(diǎn)向網(wǎng)狀演進(jìn)，數(shù)據(jù)間多維度關(guān)聯(lián)和分析，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)全貌的系統(tǒng)化復(fù)原。

3、城市運(yùn)行機(jī)理“結(jié)構(gòu)化”調(diào)度

城市運(yùn)行機(jī)理是指城市各要素在實(shí)現(xiàn)某一功能時的內(nèi)在工作方式以及相互作用的規(guī)則和原理。當(dāng)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入到城市層級時，科學(xué)認(rèn)識和運(yùn)用城市運(yùn)行機(jī)理就成為破解“城市病”的重要因素。

上一輪智慧城市建設(shè)中，大多數(shù)城市已積累了一批跨領(lǐng)域跨部門跨層級的智慧場景，僅阿里云參與建設(shè)的城市大腦中就超600個場景。將優(yōu)秀場景復(fù)制到其他城市有兩個關(guān)鍵：一是將場景運(yùn)行機(jī)理結(jié)構(gòu)化拆解，落實(shí)到城市預(yù)案中，實(shí)現(xiàn)預(yù)案的精細(xì)化數(shù)字化管理；二是建立城市資源統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，推動政府和社會可調(diào)度資源數(shù)字化在線化，以便在關(guān)鍵時刻按照預(yù)案自如調(diào)度。

4、治理與服務(wù)“任務(wù)化”協(xié)同

隨著數(shù)字政府建設(shè)不斷深入，在政策落地和業(yè)務(wù)履職過程中，都需要通過一系列具體的、有實(shí)操性的“任務(wù)”來落實(shí)。這些任務(wù)分為“治理型任務(wù)”和“服務(wù)型任務(wù)”，前者由政府負(fù)責(zé)，而后者可通過政府授權(quán)由社會化共同承擔(dān)。

對于“治理型任務(wù)”，數(shù)字政府關(guān)鍵要在傳統(tǒng)“責(zé)任到人”的基礎(chǔ)上，拆解和定義具體可執(zhí)行的任務(wù)、精準(zhǔn)匹配所需的各要素資源、并通過指標(biāo)動態(tài)衡量執(zhí)行的結(jié)果推動科學(xué)履職，從而實(shí)現(xiàn)政策聯(lián)動、指標(biāo)聯(lián)動、任務(wù)聯(lián)動、資源聯(lián)動、組織聯(lián)動。對于“服務(wù)型任務(wù)”，充分考慮人民對于服務(wù)的多樣性多層次需求，由政府定義標(biāo)準(zhǔn)、購買服務(wù)的方式，通過服務(wù)型任務(wù)的外包，依靠社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等可靠的社會力量有序參與，實(shí)現(xiàn)政府減負(fù)和服務(wù)效果的提升。

5、業(yè)務(wù)“敏捷化”運(yùn)營

一是指標(biāo)體系響應(yīng)的敏捷化，加快建立數(shù)字政府指標(biāo)體系背后的分析預(yù)案和業(yè)務(wù)敏捷響應(yīng)機(jī)制，并根據(jù)實(shí)際情況隨時調(diào)整。二是數(shù)字資源供給的敏捷化，浙江省通過打造“一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS）”，搭建了一個全省政務(wù)數(shù)字資源的“大超市”，支撐關(guān)鍵創(chuàng)新如“寧波市�；�品全鏈條風(fēng)險智控”建設(shè)周期縮減6個月，建設(shè)費(fèi)用節(jié)省2/3。三是業(yè)務(wù)應(yīng)用研發(fā)的敏捷化，通過低代碼開發(fā)技術(shù)和開發(fā)平臺的助力，構(gòu)建“應(yīng)用工廠”模式，大大縮短應(yīng)用研發(fā)周期。

6、安全“全面化”保障

安全是數(shù)字政府建設(shè)的前提和基本要求，從平臺安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、安全管理等多維度，構(gòu)建全方位安全保障體系，為數(shù)字政府安全發(fā)展筑造堅(jiān)實(shí)屏障。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，數(shù)字政府的關(guān)鍵作用和建設(shè)緊迫性越來越高。我們在長期服務(wù)政府的過程中，總結(jié)的“云上數(shù)字政府”建設(shè)的理念方法和技術(shù)實(shí)踐，希望可以幫助政府實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化運(yùn)行目標(biāo)，在政府治理能力現(xiàn)代化之路上探索更多成功模式，貢獻(xiàn)科技力量。

（作者為阿里云智能數(shù)字政府事業(yè)部總裁）

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