近年來，四川省彭州市加快推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，充分借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整“兩項(xiàng)改革”以及被國家發(fā)改委確定為“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的“東風(fēng)”，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，努力辦好“做大蛋糕”和“分好蛋糕”兩件大事，全市城鎮(zhèn)化率不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)不斷鞏固夯實(shí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)效更高。

一、深入實(shí)施“一號(hào)市委工程”

彭州市委高位謀劃推動(dòng)，“一盤棋”統(tǒng)到底。將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列為彭州市委“一號(hào)工程”，由市委書記任市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌31個(gè)市級(jí)部門力量，高位推動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

制定中長奮斗目標(biāo)，“一股勁”走到底。在開展“三區(qū)三線”劃定基礎(chǔ)上，劃定中心鎮(zhèn)和中心村，編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，以中心鎮(zhèn)和中心村作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要載體，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)分解表，細(xì)化充分挖掘集體經(jīng)濟(jì)潛力、強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目支撐等5類20項(xiàng)具體任務(wù)，明確力爭到2025年底全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)“百萬村”150個(gè)、“千萬村”50個(gè)、“億元村”3個(gè)的奮斗目標(biāo)。

堅(jiān)持政策靶向驅(qū)動(dòng)，“一攬子”兜到底。近年來，彭州市先后出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干政策措施》《關(guān)于開展合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試點(diǎn)工作方案》《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的若干政策措施》等文件，在集體經(jīng)濟(jì)培育、項(xiàng)目支撐傾斜、土地利用、人才培育、社會(huì)化服務(wù)等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和措施創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力政策保障。

逗硬督查考核問效，“一把尺”量到底。建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)考核機(jī)制，對(duì)工作成效突出的市級(jí)部門，在干部選任、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部推優(yōu)、目標(biāo)績效、資金補(bǔ)助等方面給予傾斜。同時(shí)，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入市級(jí)部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記抓黨建述職評(píng)議重要內(nèi)容，對(duì)重視不夠、工作不力、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，依規(guī)嚴(yán)肅處理。

二、大力開展“五大攻堅(jiān)行動(dòng)”

開展新思想立根鑄魂深化行動(dòng)。充分利用鎮(zhèn)村微黨校、中心校和“蓉城先鋒”黨課開講等平臺(tái)載體，分層分級(jí)開展鎮(zhèn)村干部學(xué)思踐悟 “三農(nóng)”工作重要論述精神專題培訓(xùn)。依托四川省委黨校彭州校區(qū)教培資源和“1+3+N”矩陣式教學(xué)基地，巡回開展“一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色”現(xiàn)場教學(xué)和觀摩拉練，不斷提升創(chuàng)新實(shí)踐能力。

開展新時(shí)代擔(dān)當(dāng)作為好支書培育行動(dòng)。與高等院校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展村（社區(qū)）干部學(xué)歷素能雙提升計(jì)劃，第一批319名鄉(xiāng)村干部順利深造結(jié)業(yè)。深入實(shí)施村級(jí)黨組織書記“頭雁孵化”工程，為全市每個(gè)村（社區(qū)）動(dòng)態(tài)培養(yǎng)儲(chǔ)備2到3名政治強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、善治理、會(huì)經(jīng)營的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。專項(xiàng)開展“黨建創(chuàng)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)爭先擂臺(tái)比武”，一大批堅(jiān)持黨建引領(lǐng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀“好支書”脫穎而出，示范帶動(dòng)全市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)集體提質(zhì)增效、攀原登峰。

開展合并村農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改造行動(dòng)。做深做活鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整“兩項(xiàng)改革”后半篇文章，成立鎮(zhèn)村合并村集體資產(chǎn)股份化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定集體經(jīng)濟(jì)組織股份化改造推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)合并村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類集體資金、資產(chǎn)和資源進(jìn)行再清理再核實(shí)，分別登記造冊，經(jīng)村民代表大會(huì)或議事會(huì)確認(rèn)后公開發(fā)布，并逐級(jí)報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核備案。

開展鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)創(chuàng)新管理提升行動(dòng)。引導(dǎo)村級(jí)黨組織在梳理集體建設(shè)用地、清理閑置工礦用地、騰退宅基地等方面做文章，全市共盤整盤活鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)186宗、閑置宅基地356處，采取村集體資產(chǎn)量化入股注入，宅基地、房屋等固定資產(chǎn)入股，現(xiàn)金入股，社會(huì)資本入股等方式，最大限度將資源變資產(chǎn)、將資產(chǎn)變資金、將資金變利益，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打牢基礎(chǔ)、夯實(shí)家底、拓展空間。

開展優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)進(jìn)村促進(jìn)行動(dòng)。出臺(tái)《實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市若干人才政策措施》等5個(gè)人才政策，柔性引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)顧問9人，招聘鄉(xiāng)村規(guī)劃師4人，選派駐村金融助理8人，選派年輕干部33人到村鍛煉，回引在外優(yōu)秀人才“鄉(xiāng)村合伙人”“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”85人。創(chuàng)新制定抓黨建促鄉(xiāng)村振興12條激勵(lì)措施，支持村（社區(qū)）可按規(guī)定提取公積金、公益金，用于兌現(xiàn)勞動(dòng)者工資報(bào)酬和管理者“多勞多得”福利待遇，增強(qiáng)促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

三、全面厘清“多方權(quán)屬關(guān)系”

強(qiáng)化村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立村級(jí)黨組織、村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社定期分別向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)開發(fā)管理聯(lián)合社公司請(qǐng)示報(bào)告制度。鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書記與集體經(jīng)濟(jì)組織董事長（理事長）“一肩挑”。推動(dòng)村級(jí)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社董事長（理事長），提倡村級(jí)黨組織委員通過選舉兼任村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社董事會(huì)（理事會(huì)）成員。

構(gòu)建“兩級(jí)多層”復(fù)合型經(jīng)營體制。在村成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一登記賦碼。在鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)開發(fā)管理聯(lián)合社公司，由各村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社組建。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社在鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)開發(fā)管理聯(lián)合社公司領(lǐng)導(dǎo)下，開展經(jīng)營管理，剝離村民委員會(huì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理的職能，由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社獨(dú)立行使經(jīng)營權(quán)，并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員負(fù)責(zé)。

理順村級(jí)“三重組織關(guān)系”。制定村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織議事決策工作規(guī)范。明確村民委員會(huì)發(fā)揮一定“政府職能”，做好村民的管理服務(wù)工作。明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)的所有者，負(fù)責(zé)規(guī)劃布局、盤整資產(chǎn)、活化資源、優(yōu)化發(fā)展模式等。村民委員會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織明晰“兩本賬”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)功能分開、各自歸位，但兩者和由此相應(yīng)形成的產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、治權(quán)均納入村級(jí)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

四、創(chuàng)新強(qiáng)化“三項(xiàng)要素保障”

創(chuàng)新“直達(dá)型”財(cái)政扶持。強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合、創(chuàng)新財(cái)政投入方式，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金675萬元，對(duì)發(fā)展態(tài)勢良好的集體經(jīng)濟(jì)組織和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予20-200萬資金支持。三年來，劃撥2172萬元專項(xiàng)資金，對(duì)考核符合要求的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，投入資金10.2億元，累計(jì)扶持重點(diǎn)項(xiàng)目87個(gè)。

創(chuàng)新“定制式”土地供給。每年單列8%的土地利用年度計(jì)劃支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和農(nóng)民集中建房整理項(xiàng)目實(shí)施。將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目中預(yù)留拆舊復(fù)墾規(guī)模的30%，用于農(nóng)村集中安置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建新區(qū)。2019年，頒發(fā)西南地區(qū)首張集體建設(shè)用地商服不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書，給投資者吃下“定心丸”，讓恒產(chǎn)者有恒心。

創(chuàng)新“低成本”金融助力。針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金不足的問題，市鎮(zhèn)村三級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)，將集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等8大類可進(jìn)行融資的資產(chǎn)，包裝成農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、中小企業(yè)3類30余個(gè)金融產(chǎn)品，引進(jìn)社會(huì)資本6000余萬元。推進(jìn)“農(nóng)貸通”金融綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，簡化示范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目手續(xù)，累計(jì)發(fā)放貸款51.35億元。

（免責(zé)聲明：該展示案例內(nèi)容系發(fā)布單位或個(gè)人自主供稿，僅供學(xué)習(xí)交流使用。）

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