編者按：2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，人民網(wǎng)《“兩會(huì)財(cái)經(jīng)眼”》系列報(bào)道聚焦政府工作報(bào)告中的重點(diǎn)內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等角度，集中采訪一批代表委員、權(quán)威專家、行業(yè)領(lǐng)軍者，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

“積極的財(cái)政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。”3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，隨著政府工作報(bào)告徐徐展開(kāi)，2023年財(cái)稅政策進(jìn)一步明晰。

積極的財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。多位專家學(xué)者在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，今年赤字率和專項(xiàng)債較上一年有所提高，積極財(cái)政政策加大支出力度，提振市場(chǎng)信心。與此同時(shí)，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策等安排體現(xiàn)了宏觀政策的可持續(xù)性，政策紅利將進(jìn)一步賦能經(jīng)營(yíng)主體、助穩(wěn)宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

赤字率專項(xiàng)債雙增長(zhǎng) 財(cái)政政策加力提效

2022年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，積極的財(cái)政政策要加力提效。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。要加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，做好基層“三保”工作。

今年的政府工作報(bào)告再次明確，積極的財(cái)政政策要加力提效。其中，財(cái)政赤字率擬按3%安排，與此同時(shí)，擬安排地方政府專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)債）3.8萬(wàn)億元。

結(jié)合3月6日公布的2023年預(yù)算報(bào)告來(lái)看，這一赤字率安排比去年2.8%的安排高出0.2個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模為3.88萬(wàn)億元，比上年增加5100億元；同時(shí)，今年新增專項(xiàng)債限額3.8萬(wàn)億元，比上年增加1500億元。

多位行業(yè)專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，將財(cái)政赤字率從2.8%提高到3%，有助于穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心；將新增專項(xiàng)債規(guī)模提高到3.8萬(wàn)億元，可以有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

“3%的赤字率是兼顧各方面考慮后，較為合理的安排。”中國(guó)政法大學(xué)教授施正文在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，將今年赤字率提高至3%，傳達(dá)了政府加力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升的積極信號(hào)，增加市場(chǎng)信心。與此同時(shí)，由于今年收入預(yù)計(jì)好于去年，因此無(wú)需過(guò)度提高赤字規(guī)模，3%的赤字率體現(xiàn)了政府注重財(cái)政可持續(xù)性，不搞強(qiáng)刺激。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，將赤字率在去年2.8%的基礎(chǔ)上，適度提升0.2%的幅度，兼顧統(tǒng)籌了財(cái)政收支平衡以及經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的總體目標(biāo)，政策安排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況緊密結(jié)合。專項(xiàng)債在加快實(shí)施 “十四五”重大工程，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，激發(fā)了民間投資活力，撬動(dòng)民間投資的積極效應(yīng)。因此，將新增專項(xiàng)債規(guī)模提高到3.8萬(wàn)億元可確保政府投資力度不減，并進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

稅費(fèi)優(yōu)惠政策持續(xù)發(fā)力 精準(zhǔn)賦能經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

今年的政府工作報(bào)告提出，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。

全國(guó)人大代表，國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)李杰在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“延續(xù)”是增強(qiáng)政策連續(xù)性，統(tǒng)籌助企紓困和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的需要，進(jìn)一步延續(xù)減稅降費(fèi)退稅緩稅政策；“優(yōu)化”則是增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性，聚焦關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，讓稅惠政策實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“滴灌”，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展添動(dòng)力。

“政策的持續(xù)發(fā)力將繼續(xù)聚焦在‘更好發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用’上。”李杰表示，總體來(lái)說(shuō)，政策的延續(xù)和優(yōu)化仍將在助企紓困、提振經(jīng)營(yíng)主體信心、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤上發(fā)揮重要作用。

“當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)向上，但就實(shí)際情況來(lái)看，還有很多經(jīng)營(yíng)主體尚未走出經(jīng)營(yíng)困境，仍然需要政策持續(xù)幫扶。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊燕英接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，應(yīng)在不斷完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際情況，繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)、退稅緩稅等政策。

2022年，我國(guó)減稅降費(fèi)超4.2萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高；全國(guó)10萬(wàn)戶重點(diǎn)稅源企業(yè)，每百元營(yíng)業(yè)收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降2.7%；我國(guó)稅收收入占GDP的比重下降至13.8%。

“近兩年，國(guó)家出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策數(shù)量之多、力度之大超乎企業(yè)預(yù)期，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新、發(fā)展帶來(lái)了巨大的信心和支持。”全國(guó)人大代表、君樂(lè)寶乳業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁魏立華對(duì)人民網(wǎng)記者表示，今年的政府工作報(bào)告又指出，要完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，這是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的強(qiáng)力“后盾”。

“作為第一代高鐵工人，我相信有了更加完善的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，企業(yè)必將邁入高速發(fā)展新階段。”全國(guó)人大代表、中車集團(tuán)首席技能專家張雪松表示，過(guò)去五年國(guó)家推出一系列助企惠企相關(guān)政策，為企業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展提供了源動(dòng)力。

全國(guó)人大代表、銀川市稅務(wù)局納稅服務(wù)中心副主任、銀川市金鳳區(qū)稅務(wù)局第一稅務(wù)分局黨支部書記馬麗表示，5年來(lái)，大規(guī)模減稅降費(fèi)、退稅緩稅緩費(fèi)工作凸顯了稅收工作在保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力中小微企業(yè)疏難解困、助力鄉(xiāng)村振興方面給經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)的實(shí)惠和利好。

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合 形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力

今年的政府工作報(bào)告明確，2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)為5%左右。

增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要宏觀政策的協(xié)同發(fā)力。今年的政府工作報(bào)告指出，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策連續(xù)性針對(duì)性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

“當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入高水平國(guó)家治理的新階段，改革是突破困難解決問(wèn)題的關(guān)鍵，政策的協(xié)同性有助于改革更有成效地推進(jìn)。因此，財(cái)稅政策將與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策以及社會(huì)政策形成合力，能夠共同促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。”李旭紅說(shuō)。

李旭紅進(jìn)一步闡述，財(cái)政政策等各種宏觀政策協(xié)同配合時(shí)應(yīng)聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主線。財(cái)政政策的重點(diǎn)為加力提效，應(yīng)通過(guò)適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度，提高政策效能，更好發(fā)揮財(cái)政撬動(dòng)社會(huì)資金的杠桿作用。貨幣政策的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，在滿足廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配的前提下，發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用，用貨幣政策的穩(wěn)健性協(xié)力財(cái)政政策規(guī)避滯脹等潛在風(fēng)險(xiǎn)。

“產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵是方向性引導(dǎo)，要通過(guò)清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及布局，集聚財(cái)政資金與社會(huì)資本，形成產(chǎn)融結(jié)合的創(chuàng)新性組合，聚焦國(guó)民支柱行業(yè)發(fā)展與國(guó)之重器關(guān)鍵核心技術(shù)。”李旭紅說(shuō)，社會(huì)政策的重點(diǎn)則應(yīng)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障及穩(wěn)定作用，通過(guò)財(cái)政在鄉(xiāng)村振興、教育、基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域加大支出，助力社會(huì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

楊燕英表示，過(guò)去的一年，國(guó)家出臺(tái)了一攬子政策和接續(xù)措施，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。其中，財(cái)稅政策作為最直接的政策工具，實(shí)施了新的組合式稅費(fèi)支持政策，在持續(xù)為經(jīng)營(yíng)主體紓困、助推企業(yè)增加研發(fā)投入和降本增效等方面提供了“真金白銀”的實(shí)質(zhì)性支持，有效增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)主體的信心。

“下一步，財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)與精準(zhǔn)發(fā)力的貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)同配合，充分發(fā)揮一攬子政策的綜合性效力，在持續(xù)助力經(jīng)營(yíng)主體紓困發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步聚焦科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供政策支持和保障。”楊燕英說(shuō)。

“兩會(huì)財(cái)經(jīng)眼”系列報(bào)道：

提信心、穩(wěn)預(yù)期：5%左右經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)