國(guó)家發(fā)展改革委9月22日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。人民網(wǎng)記者 許維娜攝

人民網(wǎng)北京9月22日電 （記者許維娜）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，十年來(lái)主要取得了哪些進(jìn)展和成效？目前生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金總規(guī)模大概是多少？主要來(lái)源和支出方向有哪些？

國(guó)家發(fā)展改革委22日就生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)工作情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司副司長(zhǎng)王心同，國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)張驊介紹我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的歷史性成就并圍繞當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

我國(guó)初步建成符合國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系

王心同在發(fā)布會(huì)上表示，有關(guān)部門(mén)和地方切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，初步建成了符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

一是我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制細(xì)化實(shí)化。國(guó)家逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償政策。建立森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，國(guó)家級(jí)公益林全部納入補(bǔ)償范圍；持續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)禁牧封育和草畜平衡；建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域予以支持。同時(shí)，實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，推動(dòng)沙化土地封禁保護(hù)，開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

二是我國(guó)區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)暮献骶W(wǎng)絡(luò)織密織牢。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)切實(shí)加大對(duì)區(qū)域間補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)和支持，出臺(tái)建立長(zhǎng)江、黃河全流域橫向補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案，制定洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)區(qū)域間生態(tài)保護(hù)合作走深走實(shí)。地方積極探索建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，浙江和安徽率先建立跨省流域橫向補(bǔ)償機(jī)制，廣東分別和廣西、福建、江西在九洲江流域、汀江—韓江流域、東江流域開(kāi)展多層次跨省溝通協(xié)作，北京、天津分別與河北加快建立潮白河、引灤入津上下游流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2021年底，全國(guó)共建立了13個(gè)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

三是我國(guó)市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償取得重大進(jìn)展。2016年，國(guó)辦印發(fā)了《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》。開(kāi)展試點(diǎn)的水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)主體認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，建立與項(xiàng)目所在地政府、農(nóng)民共享資源開(kāi)發(fā)收益的新機(jī)制，走出了資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合的新路子。2018年，國(guó)家發(fā)展改革委等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》。有關(guān)部門(mén)和地方積極探索實(shí)踐，碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等領(lǐng)域的制度體系逐步健全，綠色金融、綠色標(biāo)識(shí)、綠色建筑等支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系逐步完善。

王心同表示，經(jīng)過(guò)十年的努力，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)奶剿骱蛯?shí)踐取得豐碩成果，為構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障、加強(qiáng)區(qū)域合作共治、促進(jìn)農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)了積極的力量，充分彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化法治保障，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

圍繞一體治理山水林田湖草沙重點(diǎn)開(kāi)展三方面工作

張驊在發(fā)布會(huì)上表示，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障國(guó)家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、促進(jìn)形成人與自然和諧共生格局的重要舉措。在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作中，一體治理山水林田湖草沙，是黨中央系統(tǒng)部署的一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)圍繞這一理念和要求，開(kāi)展了大量探索。按照黨中央的部署，國(guó)家發(fā)展改革委重點(diǎn)開(kāi)展了三方面工作：

一是系統(tǒng)謀劃一體化保護(hù)和修復(fù)的總體思路。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同自然資源部、國(guó)家林草局等部門(mén)編制了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，以及青藏高原、黃河、長(zhǎng)江等9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，形成了“1+9”規(guī)劃體系，明確了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。

二是逐步健全支持政策體系。按照統(tǒng)籌治理的思路，國(guó)家發(fā)展改革委將生態(tài)領(lǐng)域中央投資專項(xiàng)從林、草、沙、濕等單項(xiàng)工程，調(diào)整為以區(qū)域治理為主的綜合性工程。同時(shí)，積極支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，豐富地方政府專項(xiàng)債、政策性開(kāi)發(fā)性金融、國(guó)際金融組織貸款等工具箱，探索構(gòu)建生態(tài)治理多元投入機(jī)制。

三是大力推進(jìn)重大工程建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委大幅增加了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域投資力度，啟動(dòng)實(shí)施了庫(kù)布齊-毛烏素沙漠綜合防治、黃河三角洲濕地與生物多樣性保護(hù)恢復(fù)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南，引導(dǎo)各地按照生態(tài)系統(tǒng)演替的內(nèi)在機(jī)理來(lái)配置保護(hù)和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，努力提高生態(tài)治理的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將與有關(guān)部門(mén)和地區(qū)一道，繼續(xù)牢固樹(shù)立山水林田湖草沙生命共同體理念，持之以恒推動(dòng)重大工程建設(shè)，切實(shí)筑牢和優(yōu)化國(guó)家生態(tài)安全屏障體系，爭(zhēng)取創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需求。

積極推動(dòng)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》盡快出臺(tái)

王心同在發(fā)布會(huì)上表示，為貫徹落實(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，加快制定出臺(tái)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各項(xiàng)政策納入法治化軌道具有重要意義。

一是制定出臺(tái)條例是鞏固生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度成果的現(xiàn)實(shí)需要。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》要求，有關(guān)部門(mén)和地方密集出臺(tái)了一系列的政策文件，各地探索了多樣的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作實(shí)現(xiàn)形式。在現(xiàn)有政策和實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到國(guó)務(wù)院條例層面表達(dá)規(guī)范下來(lái)并予以提升，是穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)主體預(yù)期的重要舉措，有利于推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

二是制定出臺(tái)條例是破解生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域難點(diǎn)堵點(diǎn)，提升法治化水平的迫切需要。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償涉及領(lǐng)域多、涵蓋范圍廣、綜合性強(qiáng)，現(xiàn)有補(bǔ)償政策仍存在跨領(lǐng)域銜接、跨區(qū)域協(xié)作不夠緊密的問(wèn)題。加快制定出臺(tái)條例，有利于明確國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)政府、各類社會(huì)主體的責(zé)任，有利于盡快解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的補(bǔ)償周期不明確、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)用法治文明推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

三是制定出臺(tái)條例是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保障。我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)發(fā)展相對(duì)落后、低收入群體的比例比較高，是促進(jìn)共同富裕重點(diǎn)幫扶保障的區(qū)域。加快制定出臺(tái)條例，進(jìn)一步健全長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，加大基本公共服務(wù)保障水平，有利于提升生態(tài)保護(hù)主體的獲得感和幸福感，特別是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕。

“《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》已列入2022年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)條例盡快出臺(tái)。我們始終踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成以財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)化補(bǔ)償為主體的框架體系，全力推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)受益主體和保護(hù)主體的良性互動(dòng)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。”王心同表示。

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