電話實名制、辦理電話卡不得超出國家有關規定限制的數量、對涉詐異常電話卡用戶進行二次實名核驗……近日，《反電信網絡詐騙法》（下稱《反電詐法》）正式實施，為推動形成全鏈條反詐、全行業阻詐、全社會防詐的打防管控格局提供法治保障。

多位專家在接受人民網采訪時稱，《反電詐法》首次從法律層面明確了電信網絡詐騙的定義，建立起一套聯防聯控、綜合治理的系統，把從政府到銀行、企業、社會、公民聯動起來，實現對電信網絡詐騙的全方位打擊。

“溯本清源”治理電信網絡詐騙

給手機用戶發送木馬鏈接短信，冒充公檢法、電商客服等詐騙錢財……電信網絡詐騙花樣迭出、頻繁出現，嚴重威脅著誠信社會的構建。

《反電詐法》定義電信網絡詐騙為以非法占有為目的，利用電信網絡技術手段，通過遠程、非接觸等方式，詐騙公私財物的行為。明確要求從信息通信行業源頭治理電信網絡詐騙。

在用戶實名制管理方面，《反電詐法》明確了對電話用戶、物聯網卡用戶的真實身份信息登記制度和核驗要求；對電話卡辦理數量作出規定；對物聯網卡管理提出明確要求，強調做好物聯網卡風險評估和監測預警，完善物聯網卡銷售和再銷售制度。

《反電詐法》還列舉了4類非法用于電信網絡詐騙活動的設備和軟件，它們分別是電話卡批量插入設備；具有改變主叫號碼、虛擬撥號、互聯網電話違規接入公用電信網絡等功能的設備、軟件；批量賬號、網絡地址自動切換系統，批量接收提供短信驗證、語音驗證的平臺和其他用于實施電信網絡詐騙等違法犯罪的設備、軟件。

“這部法律將是未來解決電信網絡詐騙的重要依據。之前我們打擊電詐主要依靠刑法，弊端是只能打擊已經發生的犯罪；《反電詐法》出臺后，把前端防范也引入進來，避免了‘割韭菜效應’。”浙江大學數字法治研究院副院長高艷東表示。

善用先進技術治理互聯網詐騙

隨著近年來多部門對傳統電信領域詐騙的嚴打高壓震懾，互聯網領域詐騙成為主流，且手法層出不窮、防不勝防。《反電詐法》緊跟形勢挑戰，加強互聯網等新興領域的立法，規定了互聯網領域防范治理的工作職責和具體舉措。

《反電詐法》明確了10余種須實名驗證的互聯網服務，強化網絡實名管理，對異常賬號開展監測處置和實名核驗。在App全流程監管方面，規定設立移動互聯網應用程序的，應按照國家有關規定向電信主管部門辦理許可或者備案手續；為應用程序提供封裝、分發服務的，應登記并核驗應用程序開發運營者的真實身份信息，核驗應用程序的功能、用途。

《反電詐法》還規范了電信業務經營者和互聯網服務提供者在涉詐黑灰產治理方面的合理注意義務。中國人民公安大學偵查學院副教授王曉偉介紹，黑灰產業鏈條盤根錯節，出資者不直接實施犯罪，尤其是境外大型詐騙集團，披著合法外衣，以公司化形式運作，為實施電信網絡詐騙犯罪提供資金支持。

高艷東建議，人工智能、大數據等技術被黑灰產使用，讓電信詐騙更加難以被警覺，我們的反制技術、打詐技術也應該堅持國家主導、企業中堅的反詐思路，用技術實現對電信網絡詐騙全方位打擊。

“群防群治”掃清電詐生存死角

公安部數據顯示，截至今年4月，全國公安機關破獲電信網絡詐騙案件和抓獲犯罪嫌疑人同比分別上升28.5%和76.6%，電信網絡詐騙立案數連續9個月同比下降。

未來，還有哪些主體可以參與到防范治理電信網絡詐騙的過程中來？工信部副部長張云明表示，防范治理電信網絡詐騙工作是一項復雜的系統工程，全行業要進一步加強與各級有關部門密切配合，依法依規建立更加緊密順暢的涉詐數據共享、線索核查溯源等工作機制，實現在資源共享、預警處置等方面的共享互通、快速聯動。

業內專家表示，除了電信治理和互聯網治理，金融治理也是核心內容。《反電詐法》規定，銀行業金融機構等主體為客戶開立銀行賬戶、支付賬戶及提供支付結算服務，和與客戶業務關系存續期間，應當建立客戶盡職調查制度。

公民個人也要有反詐意識，防范個人信息泄露。“大家要養成個人信息整理習慣，就像刷牙洗臉一樣，定期檢測手機上安裝過的APP及其版本的安全性，清點曾授權過的對攝像頭、麥克風、通訊錄、相冊、銀行賬戶等信息等的訪問權限。”中國人民大學信息資源管理學院副教授朝樂門說。（實習生 施懿芝）

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