社區，作為城市的“細胞”，不僅是市民群眾日常生活的場所和居住空間，更是公共服務和社會治理的基本單元。它承載著人們對美好生活的向往和期待，是打通服務群眾“最后一公里”。

記者從國家發展改革委了解到，國務院辦公廳近日轉發國家發展改革委《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》提出，城市社區嵌入式服務設施建設工程實施范圍覆蓋各類城市，優先在城區常住人口超過100萬人的大城市推進建設。

城市社區嵌入式服務設施建設工程主要建設什么樣的服務設施？如何確保方案有力有效落實？

“進入新發展階段，人民對美好生活的向往更加強烈，對高品質生活的追求和對公共服務的多樣化需求更加迫切。這就要求把發展成果不斷轉化為生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”中國宏觀經濟研究院社會所研究員張本波認為，這是新時代新征程堅持以人民為中心，推動公共服務惠及全民的重大民生工程。

張本波分析稱，《實施方案》立足保障和改善民生，從提高人民群眾生活品質入手，從滿足群眾最基本、最迫切的服務需求做起，著力解決人民群眾急難愁盼問題，持續補齊民生短板，滿足人民群眾不斷升級的新需求。

城市社區是人民群眾高品質生活的主要承載空間。張本波表示，《實施方案》堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，從完善城市社區服務體系入手，推動公共服務項目延伸覆蓋到社區，逐步補齊高品質生活社區服務短板，提升城市和社區承載人民美好生活功能，讓更多群眾享受到身邊和“家門口”的優質普惠公共服務。

據了解，城市社區嵌入式服務設施，主要是通過在社區（小區）公共空間嵌入功能性設施和適配性服務，重點面向社區居民適宜步行范圍服務需求，提供養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務。

“通過建設社區嵌入式服務設施，可以有效盤活利用城市存量資源，推動優質普惠公共服務向社區延伸下沉，讓居民就近就便享有高品質的社區服務。”在張本波看來，這是一種以“小切口”托舉“大民生”的策略，優先和重點提供養老服務、嬰幼兒托育、兒童托管、社區助餐等群眾急需短缺的服務，逐步填補高品質生活社區服務的空白和短板。

社區服務面對的是日益多層次、多樣化的居民需求，因而不應千城一面，需要區別不同城市類型、針對每個社區的特點精準施策。張本波舉例，如服務設施的建設標準、功能配置、服務項目、建設運營模式等，都需要結合城市和社區實際因地制宜設置。

目前，部分社區已經開展了先行探索，并形成了一些有益的經驗。張本波同時指出，但也要看到，城市社區嵌入式服務設施建設尚處于起步階段，在尊重基層首創精神、鼓勵改革探索的同時，還需要加強頂層設計，明確發展方向。如規劃布局方面，堅持以城市為單位，統籌政策和資源；在設施建設方面，堅持改造和新建相結合，宜建則建、宜改則改，遵循規模適度、經濟適用、服務高效的建設標準；在服務提供方面，堅持保障基本、價格普惠定位，遵循精準化服務、降成本運營、規模化發展、市場化競爭原則。

《實施方案》提出，綜合考慮人口分布、工作基礎、財力水平等因素，選擇50個左右城市開展試點，每個試點城市選擇100個左右社區作為社區嵌入式服務設施建設先行試點項目。對此，張本波認為，通過開展試點，有望帶動全國各類城市布局建設社區嵌入式服務設施，最終形成各具特色、可持續發展的城市社區嵌入式服務體系，讓每個社區都成為人民群眾滿意的幸福家園。（實習生王婧玥對本文亦有貢獻）

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