生態文明建設是關乎中華民族永續發展的根本大計，綠色發展是生態文明建設的必然要求。

“無廢城市”“零碳示范村”“超低碳產業園區”……近年來，我國堅定不移走綠色低碳轉型發展之路，建設實現了生態效益與經濟效益雙贏，為美麗中國建設注入創新活力，為經濟高質量發展注入“生命力”。

近日，《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》）發布。《意見》指出，要大力推動經濟社會發展綠色化、低碳化，加快能源、工業、交通運輸、城鄉建設、農業等領域綠色低碳轉型，加強綠色科技創新，增強美麗中國建設的內生動力、創新活力。

突出重點 協同推進減污降碳協同增效

《意見》強調，處理好高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關系。

“近年來，我國生態環境質量明顯改善，碳排放強度顯著下降，但發展不平衡、不充分問題依然突出，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。”生態環境部環境規劃院副院長嚴剛說，“‘產業結構偏重、能源結構偏煤、交通結構偏公路’是我國經濟發展的主要特征，也是推進綠色低碳轉型的‘痛點’所在。”

對此，《意見》明確，統籌推進重點領域綠色低碳發展。嚴剛認為，“重點領域”指的是污染物和溫室氣體排放量大的行業和領域，如鋼鐵、建材、石化等工業領域，以及交通運輸、城鄉建設和農業領域，亟須改變“高消耗、高排放”的生產方式和消費模式，為減污降碳貢獻力量。

中國環境學會海洋生態安全專業委員會副主任李道季認為，綠色低碳高質量發展是我國未來發展的重要方向，是我國生態環境發展的重要需求。加快推動發展方式綠色低碳轉型，堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，厚植高質量發展的綠色底色，關鍵在于推動社會經濟環境協調可持續發展。

嚴剛建議，應大力推動可再生能源發展，構建新型電力系統，優化能源結構。充分發揮我國在工業體系方面獨立完整的優勢，為低碳和零碳技術提供實驗平臺，深入實施工業領域電氣化，引領產業綠色轉型。

創新驅動 為綠色低碳轉型做好科技支撐

推動經濟社會發展綠色化、低碳化，關鍵在于加強綠色科技創新。

“近年來，我國加快構建市場導向的綠色技術創新體系，從多個方面入手，為綠色低碳轉型構筑了堅實的政策保障。”嚴剛表示，創新驅動發展是重要的國家戰略，在解決減污降碳協同治理產業發展轉型困難、治理技術缺乏等短板問題上的作用尤為顯著。

“鼓勵技術創新，既要充分激發市場活力，引導多主體自發進行創新；也要保護好知識產權，讓創新不再有‘后顧之憂’。”嚴剛指出，一方面，要加大綠色技術財稅金融支持，綜合應用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等方式支持綠色技術創新和成果轉化；另一方面，將數字化、智能化技術手段應用于綠色技術創新專利、商標和評價等業務，提高知識產權的轉化利用效能。

依靠技術創新，我國電力、鋼鐵、水泥等行業成功實現了超低排放改造。數據顯示，2010年至2020年，全國電力行業單位發電量常規污染物（包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物，下同）下降80%，鋼鐵行業噸鋼污染物排放績效下降68%，水泥行業噸水泥污染物排放績效下降42%，焦化行業噸焦污染物排放量下降80%，石化行業單位原油加工量污染物排放量下降72%，重點行業污染物排放達到國際先進水平。

“未來，應進一步加強政策標準等引領支持，加速綠色低碳技術研發示范，加快技術產業化進程，培育形成新的綠色低碳經濟增長點。”嚴剛說。

推進“雙碳” 構建運轉高效、有序的全國碳市場

1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。自愿碳市場與強制碳市場互補銜接，共同助力“雙碳”目標的實現。

“碳排放權交易政策是國際主要經濟體實現氣候目標的核心政策工具。一個運轉高效、有序的全國碳市場能夠以更低成本、更高效率的方式推動經濟社會綠色低碳轉型。”嚴剛指出，經過兩個履約周期的建設和運行，全國碳市場通過基準線法分配碳配額，將減排責任壓實到企業，實現了對高效率低排放機組的正向激勵；通過建立交易機制提供的碳價格信號，有力促進了企業以更具成本效益的方式實現履約要求。

全國碳市場交出“高分答卷”。生態環境部公布數據顯示，2021年12月31日，全國碳排放權交易市場第一個履約周期順利結束。全國碳市場第一個履約周期共納入發電行業重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，市場化機制對積極穩妥推進碳達峰碳中和的積極作用已初步顯現。

《意見》指出，進一步發展全國碳市場，穩步擴大行業覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。

“當前，全國碳市場僅納入發電行業，目前正在積極推進水泥、鋼鐵、有色等其他重點行業納入碳市場。”嚴剛表示，進一步擴大碳市場的行業覆蓋范圍，不僅有助于更多行業尤其是推動工業行業實現減排目標，也能夠形成更多元的市場結構，提供具有不同風險偏好、不同預期、不同信息來源的交易主體，有利于形成更加公允、真實的均衡價格，從而實現對碳排放資源的優化配置，進一步引導資金、技術創新能力等匯聚到綠色低碳發展領域。

業內專家認為，“雙碳”戰略為低碳經濟帶來廣闊的發展前景，碳市場建設進入“快車道”，將為經濟社會綠色低碳發展帶來更多機遇。（實習生郭婧對此文亦有貢獻）

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