城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程，事關群眾獲得感、幸福感和安全感。

近日，自然資源部辦公廳印發《關于進一步加強規劃土地政策支持老舊小區改造更新工作的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞怎樣讓更多群眾受惠，怎樣讓市場主體有動力，在健全規劃編制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具體工作部署，為各地積極穩妥推進老舊小區改造工作規劃土地政策指導。

“我們不僅要改造外表的‘面子’，改得好看，更要做好惠民的‘里子’，讓居民住得舒心。”自然資源部國土空間規劃局局長張兵在解讀《通知》時說。

當前我國已進入存量更新時代，城市功能布局到了需要進一步優化更新完善的階段，聚焦人民群眾切身利益的居住空間，特別是老舊小區同樣也面臨更新需要。城市規劃作為調控城市空間資源、指導優化功能布局的重要公共政策，在老舊小區改造工作中起到重要作用。

《通知》從深化調查評估、加強規劃統籌、強化政策支持、優化審批流程等四個方面提出舉措要求，完善老舊小區改造相關的規劃土地政策，并提出加強專業服務的有關要求，提高老舊小區改造支持力度，對促進各地老舊小區改造工作發揮積極作用。

“老舊小區改造中仍存在著堵點難點。”張兵認為，老舊小區改造不是簡單地翻新屋子、修補立面、增加綠化等工程，更重要的是對基礎設施、公共服務設施等配套的系統改善和實施推進。

對此，張兵表示，對于老舊小區的改造完善工作有兩個重點舉措：

一是建立健全針對社區層面的資源資產調查與城市體檢評估體系。重點針對基礎設施、公共服務設施等配套的系統改善和實施推進。梳理老舊小區內及周邊的存量空間資源資產，了解居民需求期盼和現實困難，明確改造中應當補足的養老托育、社區助餐、公共停車、充電裝置等公共服務設施的要求，真正增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

二是通過規劃統籌促進規劃指標區域平衡、動態平衡。在推進老舊小區改造時，樹立系統思維，從老破小“換新顏”到完善基礎設施，再到豐富配套服務等多方面，實施一體規劃、統籌考慮。加強規劃統籌，允許在單元中統籌空間功能和建筑量，在不突破上位規劃底線要求和強制性內容的前提下，可明確建筑量跨單元統籌的規則，處理好局部利益和整體利益，從而解決改造資金平衡難的問題。（實習生梁凱策對此文亦有貢獻）

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