人民網北京11月4日電 （記者孫博洋）11月1日，市場監管總局召開專題新聞發布會，市場監管總局相關負責人就《關于牢固樹立監管為民理念 推行服務型執法的指導意見》以下簡稱《指導意見》和《市場監管執法行為規范》（以下簡稱《執法行為規范》）進行了解讀。

會上，市場監管總局執法稽查局局長況旭表示，樹立正確的執法理念是做好新時代市場監管行政執法工作的根本，執法部門必須堅持以人民為中心，把人民滿意不滿意作為衡量執法工作的最高標準。《指導意見》明確要求各級市場監管部門把服務經濟、服務民生、服務社會作為市場監督管理行政執法工作的出發點和落腳點，就是將“監管為民”這一核心理念在執法領域的具體體現。

據況旭介紹，《執法行為規范》全面規定了市場監管執法人員在開展執法活動時的作風紀律、儀容舉止、執法用語與案件辦理等的基本要求，特別提出執法行為“八個嚴禁、十個不得”，要求堅決杜絕隨意執法、選擇執法、趨利執法、機械執法、簡單執法、消極執法、粗暴執法、釣魚執法等問題發生。

據悉，《執法行為規范》結合不同執法場景，細化執法要求，針對性地設置執法用語與案件辦理規范，有效約束、指引執法行為。特別列出11個執法場景下使用的執法用語，執法人員可以根據現場情況參照使用，形成16條案件辦理行為規范，為具體執法提供務實指引。

況旭表示，“監管為民”要求我們更好統籌執法力度和溫度。《指導意見》提出推行服務型執法，通過構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執法模式，將“服務”貫穿執法全過程、各環節，做到懲教結合、寬嚴相濟，推動裁量統一、過罰相當，進一步統籌執法力度溫度，讓執法兼顧法、理、情，更好實現政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。事前，注重預警，強化源頭治理，推動“執法端口前移”；事中，創新執法方式，體現執法溫度，遵循合法、合理、必要、恰當的原則，堅決杜絕處罰的隨意性和“一刀切”；事后，做好跟蹤指導，提升執法效果，建立健全事后督導服務、整改核查、困難主體幫扶、日常監管與行政執法銜接等機制，加強行政指導，確保免罰不免責。

對于《執法行為規范》中提出的“八個嚴禁、十個不得”禁止性規定，市場監管總局執法稽查局副局長佟波表示，《執法行為規范》特別提出“八個嚴禁、十個不得”，主要是堅持問題導向、明確執法禁令，堅決杜絕隨意執法、選擇執法、趨利執法、機械執法、簡單執法、消極執法、粗暴執法、釣魚執法等問題發生。

《執法行為規范》提出的“八個嚴禁”為：

一是嚴禁濫用職權、違反程序，隨意執法；

二是嚴禁徇私舞弊、濫用裁量，選擇執法；

三是嚴禁吃拿卡要、以罰代收，趨利執法；

四是嚴禁畸輕畸重、過罰不當，機械執法；

五是嚴禁以罰代管、只罰不管，簡單執法；

六是嚴禁有案不查、壓案不辦，消極執法；

七是嚴禁態度惡劣、訓斥威脅，粗暴執法；

八是嚴禁誘導欺騙、故設圈套，釣魚執法。

《執法行為規范》提出的“十個不得”為：

一是不得以辦案名義隨意干擾企業正常生產經營活動；

二是不得私自留置、處理、占用被罰沒或被扣押財物；

三是不得違規泄露案件當事人商業秘密、個人隱私以及舉報人信息等；

四是不得私下與案件當事人或相關利益人接觸；

五是不得向案件當事人通風報信，為其隱瞞證據、開脫責任；

六是不得利用執法權力謀取私利，為配偶、子女及其配偶或他人經商辦企業提供便利條件；

七是不得接受案件當事人或相關利益人安排的吃請、旅游、娛樂、休閑等活動，索要或收受可能影響公正執法的現金、實物、有價證券、其他支付憑證或報銷應由個人支付的費用；

八是不得在工作期間飲酒；

九是不得酒后駕車、公車私用、駕駛執法車輛搭乘與工作無關的人員；

十是不得著制式服裝出入娛樂場所，因工作需要除外。

佟波表示，“八個嚴禁”第七條提出的“嚴禁態度惡劣、訓斥威脅，粗暴執法”，要求執法人員不僅嚴格辦案，還要體現執法溫度；“不得私下與案件當事人或相關利益人接觸”等規定，對杜絕辦理“關系案”“人情案”和徇私舞弊等明確了執法的紅線，劃出了執法的底線。“八個嚴禁、十個不得”就是市場監管行政執法的負面清單，對執法不嚴格、不規范、不公正、不文明行為亮出“紅牌”，要求執法人員緊繃紀律之弦，強化剛性約束、嚴明工作紀律，保障執法公正、紀律嚴明。

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