根據統(tǒng)計數據顯示，我國超過65%的人口居住在城市，而社區(qū)成為城市居民的主要生活場所。能否在家門口享受到優(yōu)質普惠的公共服務、在小社區(qū)滿足人民美好生活需求，不僅是關鍵小事，更是民生大事。

記者從國家發(fā)展改革委了解到，國務院辦公廳近日轉發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出要加快建設一批試點項目，進一步推動《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》貫徹落實。這使“嵌入式服務設施”的概念深入人心，并為推動社區(qū)治理現(xiàn)代化指明了方向。

作為一種創(chuàng)新性嘗試，嵌入式服務設施建設缺乏前期經驗可循，因此試點先行勢在必行。那么，應該在哪里建？又應該如何進行呢？

“近年來，一些地方已經開展社區(qū)嵌入式服務設施建設探索。但對于不少城市來講，開展社區(qū)嵌入式服務設施建設仍是一項‘新生事物’。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明表示，調研顯示，各地在建設推進社區(qū)嵌入式服務設施過程中，可能會遇到建設場地空間哪兒來、普惠服務場景如何統(tǒng)籌設置、怎樣保障高質量服務可持續(xù)運營等問題，需要不斷通過試點予以解決。因此，要鼓勵各地先行先試、改革探索、積累經驗。

中國城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師張菁表示，社區(qū)嵌入式服務設施正是關注“宜居”城市中“人民”的發(fā)展需求，滿足居民對社區(qū)公共服務設施從“有沒有”向“好不好”的需求轉變，是實現(xiàn)居民在“家門口”就近享有高品質社區(qū)公共服務的重要舉措。

《實施方案》提出多渠道拓展設施建設場地空間，按照“補改一批、轉型一批、劃轉一批、配建一批”的原則，開展社區(qū)嵌入式服務設施建設，要針對場地空間采取攻堅行動，多措并舉，為社區(qū)嵌入式服務設施建設騰空間，確保社區(qū)公共服務走近居民身邊。

社區(qū)嵌入式服務設施如何滿足居民對社區(qū)公共服務設施的需求？如何關注“宜居”城市中“人民”的發(fā)展需求？

張菁建議從以下幾個方面著手實施路徑：首先，在現(xiàn)有社區(qū)中補齊閑置空間建設嵌入式服務設施。針對現(xiàn)有住區(qū)內部的配建空間進行資源盤點，具備條件的社區(qū)可以通過拆除重建、騰退補建等方式，充分合理利用已有的低效閑置資源。

從操作路徑上看，現(xiàn)有社區(qū)應進一步加強政府引領下的居住區(qū)既有設施更新建設申報主體的優(yōu)化。同時，優(yōu)化補充審批程序中針對配套設施增補的政策和程序供給，推進社區(qū)存量空間資源的嵌入式服務功能配建。

張菁表示，各地應采取有針對性的政策，例如利用簡易低風險設施建設審批程序等方式，簡化建設審批流程，消除阻礙環(huán)節(jié)，補改一批群眾急需的嵌入式服務設施。在某些地方，通過黨建引領和公眾參與，將老舊小區(qū)的部分破舊配套用房、閑置空間的雜物進行集中清理，引入社會資本對空間進行改造，為居民提供社區(qū)食堂、便民服務、文化休閑等高品質社區(qū)公共服務，實現(xiàn)社區(qū)嵌入式設施建設。

二是在社區(qū)范圍內轉型非居住空間建設嵌入式服務設施。張菁分析稱，許多現(xiàn)有社區(qū)位于老城區(qū)或舊城區(qū)的核心地段，是城市更新需求較為集中的地區(qū)。這些地區(qū)存在一些老舊樓宇迫切需要更新改造，提升品質。

張菁建議，應加快梳理社區(qū)周邊低效商業(yè)設施、失修酒店旅館、失養(yǎng)園區(qū)樓宇社區(qū)等閑置土地房產資源。針對這些低效資源受限于產權規(guī)劃用途限制、經營管理限制、政策引導缺位等因素，無法融入社區(qū)公共服務供給的運作問題，各地應結合城市更新政策制定，出臺如：土地兼容性優(yōu)化、經營許可放寬等多部門配套政策，引導符合條件的房屋產權人充分利用既有房屋場地優(yōu)先轉型為社區(qū)嵌入式服務設施，盤活潛力資源，用好城市“金角銀邊”。

三是在新建社區(qū)中配建嵌入式服務設施。張菁認為，針對社區(qū)新建住宅項目配建（新建）嵌入式服務設施嚴格按照“同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付”的要求，重點考慮“一老一小”服務需求，優(yōu)先在低樓層布置家政便民、文化休閑、體育健身等功能。

張菁還表示，可根據實際情況利用地下、半地下、建筑屋頂等空間資源，合理配置，并與社區(qū)現(xiàn)有服務設施統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)共建共享。攻堅行動不是要一窩蜂搞大拆大建，而是要結合地方實際需求，因地制宜、量力而行，講究方式方法，盤清社區(qū)空間資源，剖析人民群眾的訴求，找準社區(qū)公共服務的供給洼地，找出具有社區(qū)嵌入式服務設施建設示范作用的典型空間，按照“補改一批、轉型一批、劃轉一批、配建一批”的原則，創(chuàng)新建設治理機制做好相關配套政策的保障，確保建一個成一個，成一個帶一批，有序推進攻堅行動。（實習生王婧玥對本文亦有貢獻）

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